省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的若干措施》（全文）
發(fā)布時間:2024-03-07
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關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），更大力度吸引和利用外資，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就全省利用外資工作提出以下工作措施。
（一）鼓勵外資參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。吸引優(yōu)質(zhì)外資參與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投資總額不低于1億美元的省、市重大項(xiàng)目，用地指標(biāo)實(shí)行“分級保障、省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡?！薄@“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推薦一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目列入工信部調(diào)度的制造業(yè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，積極向上爭取政策支持。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)參與生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，加快推動外資項(xiàng)目落地。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平。推進(jìn)南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，圍繞科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試。鼓勵各地加大服務(wù)業(yè)引資力度，提升服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量水平。培育一批具有江蘇特色的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)和示范區(qū)域。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓展利用外資方式。鼓勵符合條件的外國投資者在江蘇設(shè)立投資性公司，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。加快落實(shí)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)工作，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資，鼓勵各地制定QFLP試點(diǎn)專項(xiàng)激勵政策。鼓勵存量外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，積極爭取外方股東將其對本公司的外債債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本。支持外資以股權(quán)并購、資產(chǎn)并購等方式，并購省內(nèi)企業(yè)。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行、江蘇證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵外商投資區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇南北結(jié)對幫扶合作機(jī)制作用，支持外商投資企業(yè)將富余產(chǎn)能向?qū)诘貐^(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵蘇南、蘇中、蘇北進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，全面推進(jìn)跨區(qū)域合作，推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)的合作，推動雙方產(chǎn)業(yè)對接。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。充分發(fā)揮省市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、省市重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制作用，對納入國家及省重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目，提供全方位要素保障。加大對省級及以上重大外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評承諾制審批。擴(kuò)大綠電來源，明確帶補(bǔ)貼項(xiàng)目可在交易電量部分不領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況下參與綠電交易，完善綠電交易價格機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)。完善江蘇外資總部經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，加大培育力度，拓展總部類型。鼓勵和支持外商投資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，獲認(rèn)定的外商投資企業(yè)可按規(guī)定享受資金支持和便利化措施。加大外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，支持在集聚區(qū)內(nèi)建立總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵外商投資企業(yè)開展研發(fā)活動。支持外商投資企業(yè)加大研發(fā)投入并申請外資研發(fā)中心核定，鼓勵各地在政策范圍內(nèi)對外資研發(fā)中心給予支持。鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，建設(shè)省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。鼓勵外資研發(fā)中心與高等院校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，符合條件的可以申報省級科技計劃項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及產(chǎn)品、服務(wù)品牌等，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項(xiàng)檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。（省財政廳牽頭負(fù)責(zé)）
（九）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，制定、修訂與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)的意見，為外商投資企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂以及國際化合作等提供便利和指導(dǎo)。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開。鼓勵外商投資企業(yè)代表依法參加各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對待市場主體，不得針對外商投資企業(yè)制定、實(shí)施或者變相實(shí)施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)、稅費(fèi)減免等方面享受平等待遇。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）
?三、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)
（十一）健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》。用好省、市、縣三級外商投資投訴工作網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。將優(yōu)化外商投資網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入“清朗”系列專項(xiàng)行動，堅(jiān)決依法打擊侵害外商投資合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺和賬號，并視情公布一批典型案例。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施專利侵權(quán)糾紛行政裁決庭審規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決力度，推動專利侵權(quán)行政裁決規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根據(jù)展會主辦方申請，設(shè)立展會知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作站，對重要展會進(jìn)行現(xiàn)場巡查監(jiān)管，支持各地區(qū)版權(quán)主管部門依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站，為展商提供參展產(chǎn)品的作品自愿登記服務(wù)。建立藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)信息通報會商機(jī)制，推動涉藥品、醫(yī)用耗材的專利侵權(quán)行政裁決信息與相關(guān)部門共享。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)服務(wù)，支持南京、蘇州、泰州國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為藥企提供專利快速審批服務(wù)。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅(jiān)決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)等領(lǐng)域的違法行為。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場的執(zhí)法力度，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化線上線下一體化執(zhí)法。深入開展打擊侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”和“集中辦案周”等專項(xiàng)行動，依法打擊侵犯外商投資企業(yè)著作權(quán)行為。（省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定涉及外商投資的政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見建議。制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)為外商投資企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。（省各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）提高外商投資企業(yè)外籍員工停居留便利度。優(yōu)化“高精尖缺”外國人才工作許可及居留便利化政策措施，為外籍高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作等提供簽證、長期居留、永久居留等便利。省內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)引進(jìn)并推薦的外籍高級經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才，可申請永久居留。（省科技廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）提高融資便利化水平。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品為符合條件的外商投資企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)加大“蘇知貸”投放規(guī)模和惠及面，指導(dǎo)各地建立健全知識產(chǎn)權(quán)金融政策體系，對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化和其他金融創(chuàng)新模式的企業(yè)給予貼息、貼費(fèi)。在確保資金使用真實(shí)合規(guī)并符合現(xiàn)行資本項(xiàng)目收入使用管理規(guī)定的前提下，允許符合條件的外商投資企業(yè)將資本金、外債和境外上市等資本項(xiàng)目收入用于境內(nèi)支付時，無需事前向銀行逐筆提供真實(shí)性證明材料。（人民銀行江蘇省分行、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加大用工和人才保障。大力實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，深入推進(jìn)數(shù)字技能提升行動。支持外商投資企業(yè)依托各類職業(yè)院校（含技工院校）開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。鼓勵有條件的職業(yè)院校（含技工院校）以“雙元制”、學(xué)徒制等模式為外商投資企業(yè)提供訂單式人才培養(yǎng)服務(wù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等要求，完善工作機(jī)制、優(yōu)化管理流程，提升數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案工作質(zhì)效。支持有條件的自貿(mào)片區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)跨境安全公共服務(wù)平臺，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的安全合規(guī)服務(wù)。引進(jìn)培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)咨詢、合規(guī)認(rèn)證、檢測評估等高水平第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升對外商投資企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)支撐能力。（省委網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。依據(jù)安全生產(chǎn)法、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，編制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)和通用執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，圍繞清單開展針對性執(zhí)法檢查。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)的外商投資企業(yè)減少檢查頻次。持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。開展多部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查，減少重復(fù)檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）提升外商投資企業(yè)服務(wù)水平。健全常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，舉辦外商投資企業(yè)政企溝通圓桌會議和“外企與部門面對面”等系列活動，采取多種形式加強(qiáng)與外商投資企業(yè)交流溝通。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各類相關(guān)專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資項(xiàng)目按規(guī)定給予支持。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十二）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，鼓勵各地對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、且當(dāng)年利潤再投資金額超過一定規(guī)模的落地項(xiàng)目，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予支持。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗(yàn)支持力度。對具有外資性質(zhì)、依法依規(guī)為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達(dá)500萬元以上的臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)外籍個人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、語言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策。全面落實(shí)新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持符合條件的外商投資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅優(yōu)惠政策。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）創(chuàng)新外資招引工作方式。強(qiáng)化我省駐國（境）外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)招商引資功能，加強(qiáng)駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)與省級以上開發(fā)區(qū)聯(lián)動，有效對接優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。鼓勵各地與海外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、頭部產(chǎn)業(yè)基金等合作，拓展招商新途徑。對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和個人，各地可按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。（省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）便利境外投資促進(jìn)工作。支持各地投資促進(jìn)團(tuán)組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，推介產(chǎn)業(yè)政策和營商環(huán)境。發(fā)揮省市外事部門聯(lián)合工作專班作用，為外商投資企業(yè)和跨國公司高管、技術(shù)人員等申請入境簽證提供便利。優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。（省商務(wù)廳、省外辦，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）更大力度開展外資投資促進(jìn)活動。組織開展“跨國公司江蘇行”系列活動，持續(xù)辦好江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議等活動。高質(zhì)量舉辦新加坡－江蘇合作理事會、蘇港合作聯(lián)席會議、江蘇省－巴符州混委會、江蘇省－北威州合作聯(lián)委會等機(jī)制性活動，推動務(wù)實(shí)合作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價。落實(shí)各地外資項(xiàng)目招引主體責(zé)任，注重引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)高、帶動效應(yīng)強(qiáng)的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)外資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制和統(tǒng)計監(jiān)督檢查，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。鼓勵各地探索建立外商投資促進(jìn)相關(guān)評價體系。（省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，主動作為，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實(shí)現(xiàn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)目標(biāo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，協(xié)力抓好政策措施落地落實(shí)，有效提振外商在江蘇長期發(fā)展的信心。
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來源：江蘇省人民政府網(wǎng)站
供稿：省商務(wù)廳外資處
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